Mengungkap populasi petani India yang sebenarnya

Harish Damodaran, Samridhi Agarwal menulis: Mungkin mendekati 40 juta dari kisaran konsensus 100-150 juta. Ini memiliki implikasi besar bagi kebijakan pertanian.

Apa yang telah kami lakukan adalah mengambil angka SAAH sebesar 93,09 juta — yang, paling banter, batas atas — dan memperkirakan darinya rumah tangga pertanian yang secara signifikan bergantung pada pendapatan pertanian. (AP)

Sensus Pertanian terakhir untuk 2015-16 menempatkan total kepemilikan operasional di India pada 146,45 juta. Skema Pradhan Mantri-Kisan Samman Nidhi (PM-Kisan) memiliki 110,94 juta penerima manfaat yang mendapatkan angsuran dukungan pendapatan Rs 2.000 untuk April-Juli 2021. Dan sekarang, kami memiliki laporan Penilaian Situasi Rumah Tangga Pertanian (SAAH) dari Kantor Statistik Nasional untuk 2018-19 Ini mematok rumah tangga pertanian negara di 93,09 juta. Singkatnya, India secara resmi memiliki 90 juta lebih hingga hampir 150 juta petani.

Variasi yang luas ini sebagian besar berkaitan dengan metodologi. Sensus Pertanian melihat setiap lahan yang digunakan bahkan sebagian untuk produksi pertanian dan dioperasikan/dikelola oleh satu orang sendiri atau dengan orang lain. Tanah itu tidak harus dimiliki oleh orang itu (penggarap), yang juga tidak harus milik rumah tangga pertanian. Laporan SAAH, di sisi lain, hanya mempertimbangkan kepemilikan operasional rumah tangga pertanian. Anggota rumah tangga dapat bertani di lahan yang berbeda. Sementara Sensus memperlakukan masing-masing sebagai kepemilikan terpisah, SAAH mengambil semua lahan ini sebagai satu unit produksi. Itu tidak menghitung banyak kepemilikan jika dioperasikan oleh individu yang tinggal bersama dan berbagi dapur bersama.



Menghitung hanya rumah tangga pertanian, sementara tidak membedakan beberapa kepemilikan operasi di dalamnya, menurunkan jumlah petani resmi India menjadi lebih dari 93 juta. Tetapi bahkan angka ini terlalu dibesar-besarkan, mengingat definisi SAAH sendiri yang agak luas tentang rumah tangga pertanian. Yang terakhir ini mencakup rumah tangga yang memiliki setidaknya satu anggota wiraswasta di bidang pertanian dan yang nilai produksi tahunannya melebihi Rs 4.000. Kewirausahaan tersebut hanya perlu dilakukan selama 30 hari atau lebih selama periode referensi survei selama enam bulan (dalam hal ini, dua paruh tahun pertanian Juli 2018-Juni 2019).



Apa yang telah kami lakukan adalah mengambil angka SAAH sebesar 93,09 juta — yang, paling banter, batas atas — dan memperkirakan darinya rumah tangga pertanian yang secara signifikan bergantung pada pendapatan pertanian. Mereka, dalam pandangan kami, merupakan petani yang serius, penuh waktu atau biasa.



Laporan SAAH memberikan data tentang pendapatan rumah tangga pertanian dari sumber pertanian dan non-pertanian, baik dari segi negara bagian maupun di seluruh kelas ukuran kepemilikan lahan/operasional yang berbeda. Pendapatan non pertanian meliputi pendapatan dari upah/gaji, usaha, penyewaan tanah dan pensiun/remittance. Untuk pendapatan pertanian, kami telah memperhitungkan penerimaan bersih dari produksi tanaman serta peternakan (peternakan sapi perah, unggas, pemeliharaan kambing/domba, babi, peternakan lebah, budidaya perairan, budidaya seri, dll).

Kami akan mengkategorikan petani penuh waktu/biasa sebagai rumah tangga yang penerimaan bersihnya dari bertani setidaknya 50 persen dari total pendapatan mereka dari semua sumber. Rasio ketergantungan pendapatan pertanian, karenanya, telah dikerjakan untuk semua negara bagian dan di seluruh ukuran kepemilikan (dari di bawah 0,01 hingga 10 hektar ke atas). Laporan SAAH juga memiliki perkiraan negara-bijaksana rumah tangga pertanian untuk setiap kelas ukuran tanah yang dimiliki. Dengan hanya mengambil kelas ukuran di mana rasio ketergantungan lebih tinggi dari (atau mendekati) 50 persen, dan menjumlahkan perkiraan jumlah rumah tangga pertanian yang sesuai, kita dapat memperoleh total petani penuh waktu/reguler untuk setiap negara.

Dengan menggunakan metodologi di atas, jumlah petani penuh waktu/reguler telah dihitung untuk semua negara bagian (lihat tabel; catatan yang lebih rinci dengan grafik tersedia di situs web CPR ). Andhra Pradesh, misalnya, memiliki 31,59 lakh rumah tangga pertanian. Tetapi ambang batas pendapatan pertanian 50 persen hanya dilampaui untuk rumah tangga yang memiliki lebih dari dua hektar lahan. Jumlah mereka hanya 7,46 lakh, atau 23,6 persen dari total rumah tangga pertanian negara bagian. Populasi petani serius India, pada gilirannya, bertambah hingga 36,1 juta, yang hampir 39 persen dari perkiraan SAAH. Jumlah 36 juta lebih — atau, katakanlah, 40 juta — juga mendekati perkiraan 47-50 juta sebelumnya dari petani penuh waktu serius yang dibuat oleh salah satu dari kami ( https://bit.ly/3CLmc7S ).



Jika jumlah sebenarnya petani yang memperoleh bagian signifikan dari pendapatan mereka dari pertanian itu sendiri hanya 40 juta — dibandingkan dengan kisaran konsensus resmi, yang juga populer, 100-150 juta — sejumlah implikasi kebijakan mengikuti. Untuk memulainya, kita harus menyadari bahwa bertani adalah profesi khusus seperti yang lainnya. Tidak semua orang bisa atau perlu menjadi petani. Oleh karena itu, kebijakan pertanian harus menargetkan mereka yang dapat dan benar-benar bergantung pada pertanian sebagai mata pencaharian.

Harga dukungan minimum, pengadaan pemerintah, reformasi pasar pertanian, pupuk dan subsidi input lainnya, pinjaman Kartu Kredit Kisan, asuransi tanaman atau kebijakan ekspor-impor komoditas pertanian akan menjadi masalah utama bagi petani tetap/tetap. Bahkan PM-Kisan akan lebih efektif jika diarahkan pada para petani ini, yang kuantum dukungan pendapatannya dapat ditingkatkan untuk mendorong mereka tetap bertahan atau memperluas bisnis pertanian mereka.

Kedua, ukuran tanah itu penting. Laporan SAAH mengungkapkan bahwa ambang batas ketergantungan pendapatan pertanian 50 persen dilintasi di tingkat seluruh India hanya ketika ukuran kepemilikan melebihi satu hektar atau 2,5 hektar. Ini jelas merupakan lahan minimum yang diperlukan untuk pertanian agar layak, yang tidak dimiliki oleh sekitar 70 persen rumah tangga pertanian di negara ini.



Ini terkait dengan poin terakhir: Apa yang harus dilakukan untuk 70 persen ini, yang secara efektif adalah buruh dan bukan petani? Masalah mereka tidak dapat diatasi melalui kebijakan pertanian. Solusi yang lebih berkelanjutan terletak pada konsep ulang pertanian di luar pertanian. Tanaman dapat diproduksi di ladang, tetapi tidak semua orang perlu terlibat dalam budidaya. Cakupan untuk nilai tambah dan pekerjaan bisa lebih di luar daripada di pertanian — baik itu dalam agregasi, grading, pengemasan, pengangkutan, pemrosesan, pergudangan, dan penjualan eceran produk atau pasokan input dan layanan kepada petani. Semua kegiatan ini secara sah masuk dalam ranah pertanian, meskipun di luar pertanian. Kebijakan pertanian harus bertujuan tidak hanya untuk meningkatkan pendapatan pertanian, tetapi juga menambah nilai untuk menghasilkan di luar dan lebih dekat ke pertanian.

Kolom ini pertama kali muncul di edisi cetak pada 4 Oktober 2021 dengan judul ‘Menghitung Kisan’. Damodaran adalah Editor Urusan Pedesaan & Pertanian Nasional, The Indian Express dan saat ini sedang cuti panjang sebagai Senior Fellow di Center for Policy Research. Agarwal adalah Research Associate dengan CPR.